“发展当代化都市圈，擢升超大特大城市当代化处置水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。”2025年天下两会上，国务院总理李强在作政府奇迹陈诉时指出，加速补皆县城基础步调解大家服务短板，恣虐发展县域经济。

国务院于2024年7月28日印发的《深入奉行以东说念主为本的新式城镇化政策五年行动盘算推算》（国发〔2024〕17号）也明确暗意，加速转机超大特大城市发展神志，依托中心城市辐射带动相近市县共同发展，教化一批同城化进度高的当代化都市圈，推动通勤方便高效、产业梯次配套、生计便利分享，指令大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

这也意味着，和往常超大特大城市无序外延膨胀旅途比拟，教化酿成一批辐射带能源强的当代化都市圈，将成为我国构建科学合理城镇化花式的遑急目的。

值得缜密的是，在国务院近期连续批复的天下22座超大特大城市国土空间总体计划（2021—2035年）（以下简称“2035总规”）中，仅北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市保留了国度中心城市定位，此前被赋予“确立国度中心城市”目的的成都市、武汉市、郑州市、西安市尚与这一头衔无缘。

这是否意味着国度中心城市“缩编”？“确立中的国度中心城市”将若何竣事向城镇体系“塔尖”的超越？对此，住房城乡确立部原总经济师、中国城市计划学会理事长杨保军在秉承《中国策划报》记者专访时暗意，计划并不是对发展近况进行说明，而是对改日的发展目的或目的定位进行目的性指引。从武汉市、郑州市等地的发展近况来看，较着是还莫得达到国度中心城市的要求，应该在目的导向下，正视差距并找准发力目的。

（住房城乡确立部原总经济师、中国城市计划学会理事长杨保军。受访者/图）

国度中心城市需具备“三力”

《中国策划报》：新一轮国土空间计划，给以了22座超大特大城市不同的定位和发展要求。但也有不雅点合计，和此前共有9座城市被赋予国度中心城市定位或确立目的比拟，2035总规明确的数目较着减少了。若何看待这一不雅点和变化？

杨保军：国务院近期连续批复的2035总规，从国度全局的高度，安身各地天然环境、产业基础和发展近况等，为超大特大城市改日10年的发展旅途指明了目的。

计划要杰出目的导向，对城市定位进行目的性指引，同期也要兼照料人题导向，对发展近况进行考评。从各地2035总规批复内容来看，北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市已经被明确为国度中心城市，需要积极融入到国度发展的政策全局中，摊派相应的株连和奇迹。

成都市、武汉市、郑州市、西安市之前天然被赋予了“确立国度中心城市”目的，但从各项方针来看，现时较着是还莫得达到要求的。基于这一近况，各地获批的城市定位大多为所在地区的中心城市或遑急的中心城市。

现时还莫得取得国度中心城市认定的几座城市，并不料味着改日莫得契机，需要将国度赋予的发展目的和本人条目相匹配，同期找准差距并积极争取契机，积极有为才有“位”（位置）和“未”（改日）。

《中国策划报》：从我国新式城镇化政策体系来看，国度中心城市无疑处于金字塔的“塔尖”地位，将若何阐发对全局的引颈、带动作用？

杨保军：国度中心城市处于城镇体系的最高层级，也被称为塔尖城市。

国度中心城市，需要在三个方面阐发引颈作用。一是经济带能源或产业辐射力，比如上海市看成带动长三角地区发展；二是科技改换力，捏续改换才调赢得改日；三是文化影响力，具体包括科技硬实力和文化软实力，比如成都市以哪吒为代表的文化输出智商。

在住房和城乡确立部《天下城镇体系计划纲领（2010—2020）》明确的五大国度中心城市中，北京市、上海市和广州市是莫得争议的，也都已经得到了说明。实质上，天津市和重庆市还莫得达到相应要求，格外是天津市的GDP在天下名次捏续下跌，已经接踵被南京市和宁波市赶超，在朔方格外是华北地区的辐射带能源不及。

但看成直辖市，天津市和重庆市在天下的政策地位很遑急，因此被纳入到了国度中心城市行列。同期，从发展近况来看，深圳市已经达到国度中心城市的要求，但离广州市太近，因此未得到明确。

《中国策划报》：2025年政府奇迹陈诉指出，推动新式城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间花式。从平衡角度计划，哪些城市改日有望被纳入到国度中心城市体系？

杨保军：我国幅员开畅，格外是弘远内陆地区需要国度中心城市作念政策相沿，不然沿海和内陆的差距会越来越大。

同期，国度从安全角度计划，弘远土产货也需要龙头城市引颈带动，以推动政策产业备份，确保纵深安全。从这一角度来看，成渝经济圈一定会发展成为国度级中枢都市圈，弘远西南地区也就有了富余的相沿和依靠。因此，成都市改日将在区域花式中阐发越来越遑急的作用。

从长久发展来看，东北地区也必须要有一个中心城市去带动。沈阳市看成东北地区东说念主口惟一还在加多的城市，工业基础好，处于平衡布局需要将其“立起来”，也就给扫数东北地区成就了发展信心，有助于推动东北亚联结和海社走动。

在普遍的西北地区，西安市在各方面的上风相对比较杰出，此前也被赋予了“确立国度中心城市”的目的，但总体来看还需要进一步发展产业、经济，擢升在天下经济邦畿中的位次和影响力。

中部地区呈现出比较好的发展态势，武汉市和郑州市也都在积极争取确立国度中心城市，天然现时都还够不上要求，但各有上风和特点。郑州市所在的河南省有1亿傍边的东说念主口，城镇化和铺张市集后劲大，发展远景较好；武汉市的区位上风更好，有深重的工业基础、科技改换智商和立体交通辘集，雷同有发展后劲。

从总体上来看，北京市、上海市、天津市、重庆市、广州市和具有后劲的成都市、武汉市、郑州市、沈阳市、西安市积极发力，在国度中心城市确立中酿成东西南朔中+东北、西北地区的“5+2”钻石花式，愈加有益于区域协调发展和国度政策安全。

都市圈中枢城市要作念“发动机”

《中国策划报》：证据《面向中国式当代化的2035城市预测》陈诉，到2035年，超大特大城市数目将从2024年的23座加多到27—29座。在改日10年间，哪些城市有望加入超大特大城市阵营？

杨保军：从以往教养来判断，东说念主口流动的总体趋势是向大城市集中。我国以东说念主为本的新式城镇化政策也在加速推动，按照发展目的，到2030年，常住东说念主口城镇化率要擢升至接近70%的水平。

不外，现时东说念主口流动的目的和趋势正濒临拐点，在总东说念主口减少的配景下，城镇化发展需求会萎缩，东说念主口结构也在老化，城镇化在改日很难延续此前的高速增长态势。从城市发展内在规则来看，也会出现新的特大城市容颜，比较有但愿的是合肥市、宁波市、无锡市、福州市和南通市。这些场所不仅经济活力足，产业发展也不错提供充足的奇迹岗亭。

天然，一座城市东说念主口限制不息加多，不成只靠内生能源，而是要通过雠校开释活力，通过科技改换和宽松的环境诱惑东说念主才，同期依托文化软实力赋能，诱惑更多外来东说念主口落户。武汉市、杭州市、西安市、南京市和沈阳市都有但愿竣事从特大城市向超大城市的能级跃升。

《中国策划报》：在擢升超大特大城市当代化处置水平的同期，联动经济带、城市群、都市圈中小城市发展日益受到喜欢。都市圈“极核”应如安在里面酿成梯次产业体系，阐发好龙头带动作用？

杨保军：当一座城市常住东说念主口达到1000万东说念主以上时，城市空间、产业和社会组织神志也会发生深入变化，这亦然国度强调擢升超大特大城市当代化处置水平的要津所在。

从城市发展形态上来看，超大特大城市本人会向都市区目的梯次发展，酿成“一主多辅”的组团，同期在中枢城市带动下发展成都市圈，空间结构酿成“众星拱月”的花式。改日，城市空间体系的“塔尖”一定是都市圈形态。

在产业发展方面，也会酿成梯度产业体系，沿城市圈层和交通走廊布局，酿成辘集状辐射花式。在这仍是过中，都市圈中枢城市会给都市圈内的中小城市提供产业外溢契机，带动相近地区发展。

协同相近城市确立都市圈，亦然武汉市、杭州市等区域中心城市迈向城镇体系“塔尖”的势必聘任。往常，城市间是相互竞争联系，竞争力受制于短板，都市圈政策更谨慎联结，阐发各自城市的“长板效应”，各自阐发好上风和所长，共同把都市圈作念大作念强。这也要求各个城市要成就都市圈发展念念维和不雅念，竣事协同共进而不是“吃独食”，都市圈的中枢城市也要在擢升本人实力的同期，当好引颈都市圈发展的“发动机”。

起首：中国策划报

剪辑：沈晓颜